民対活動記録

京都市営修学院保育所が平成30年度に民間移管することに対しての、保護者たちの活動記録です。

7/12 民間移管についての勉強会

7/12に修学院保育所で開催した、京都大学の大倉得史先生による、勉強会の報告です。
 
特に、エピソード研修のKちゃんの事例と、移管後転園したAくんの事例は、移管についての問題意識があらたになるエピソードでしたので、ぜひご一読ください。
 
 
「市営保育所の民間移管とは何か?」
2017年7月12日 水曜日 @修学院保育所ホール 
講師・京都大学人間・環境学研究科 大倉得史先生
 
 
<自治体はなぜ民間移管したいのか>
地方自治体にとって、保育は民間法人のほうが補助金が出るので、コストカットのために移管したい。(もともと自治体には保育実施義務があるが、年々規制緩和されている)
・国も自治体も、待機児童問題を解決するために認定こども園をつくり受け皿を増やしたい。
 
<民間移管の問題>
・税制面での優遇がない企業が参入すると、人件費を抑えようとする。アルバイトや派遣の依存で保育水準が著しく低下する。
・一部の地方自治体は保育の質を下げても箱モノを増やし、見た目だけ早く待機児童をゼロにしたい
・やがて公営民間全ての保育士が競争原理に巻き込まれ、他の施設との差別化、厳しい人件費カットを迫られていく
京都市の公営保育所率はすでに全体の約7%(政令指定都市ワースト)
 
<心を育てる保育とは>
京都市保育所は「主体としての心をつくる」保育を行なっている。
 ・「私は私」(自信と自己肯定感)という気持ちと、
 ・「私は私たち」(他者に対する信頼、安心)
という、やじろべえのように揺れながら成長するこどもの心に、寄り添う保育を行なっている。
このやじろべえは、左右どちらに傾いても幸せになれない。
・「私は私」に傾くと、周囲から孤立してしまう。
・「私は私たち」に傾くと、周りの顔色を伺い、自分の思いを我慢するようになる。
主体性をもち、バランスよく両面の心をしっかり備えつつ、自分なりの折り合いをつけていけるように「心の基盤」を作ることが何よりも大切。
 
<心が育たない保育とは>
・一方的に要求する「させる保育」(従順な子は育つかもしれないが・・)
・褒めて頑張らせる保育
・心より先に行動や能力を教育する
今の日本の保育教育業界は、早くにどのような教育をするのがよいかなど、能力を伸ばすことに傾倒している。(英語の早期教育など)
主体になりきれない子どもたちが増加しているのは、陰湿ないじめ、ニート、社会に出る自身を失う、友達と関わらないなどの問題は、「私は私・私は私たち」のこころが育まれていないことが、顕在化しているのではないか?
 
京都市保育所の保育水準は高い>
保育者がこどもの対人行動に対して、感受性豊かに、肯定的に応答する。
こどもや保護者の体験世界を共に生き、深い心の交流をしていく保育。
このような保育者のもとで過ごす子どもたちは心から「大切にされている」と思うことができ、周りの人も大切にしたいと思えるようになる。
京都市保育所は、見失われかけている「心を育てる保育」をはっきり目標に打ち出し、自覚的に実践しているため、保育水準は高い。
 
○エピソード研修より
「あ~おべんとう おいしかった!」
 
3歳児の女の子、Kちゃんは母子家庭で、お母さんはいつも忙しい。
こんど「おべんとうの日」があることもお母さんは気づいていないようなので、担任の先生に「おべんとうのことを伝えてほしい」と助けを求める。
先生は余裕のないお母さんの気持ちを重んじつつ丁寧に行事の存在を伝え、おべんとうの日は叶い、Kちゃんは大喜びで、先生も共に喜ぶ。お迎えにきたお母さんには、Kちゃんがどれだけ喜んでいたかを具体的につたえ、お母さんもほほえんだ。
 
①子どもの気持ちを受け止める養護的な働き
不安定で人の気を引こうとする行動に対し、「先生はKちゃんが大好きやで」とこたえた。
「母が怒るのでは」という不安を「大丈夫だよ」というほほえみでささえた。
お弁当を作ってくれたうれしさを爆発させて抱きついてくるのをうけとめ、一緒によろこんだ。
→擁護的働きの豊かさが子どもの心を育てるという実例となった。
 
②保護者への配慮
保護者に「アドバイス」をするのではなく、保護者の事情によりそって声をかける。
忙しい親にたいして、非難するトーンではなく話をする。
 
③保育者の願いを返す教育的働き
もっとこうなったら良くなる、という願いをもって相手にはたらきかける。
「幼稚園とちがい、保育園には教育はない」というのは誤りでああり、教育的な働きは必要である。
 
養護と教育は一体である必要である。養護的、教育的働きを織り交ぜ、懐の深い、真の通った対応をする。
この保育士は中堅で、育児の経験があった。
公営の保育士は子育て経験があることが多いが、民間園にくらべて産休や育休がとりやすい体制があるため、復帰しやすく、育児は人間的成長と保育士としての厚みを支える。
公営保育所はベテランの人材が充実する仕組みになっているため、保育水準を保つことができる。
 
 
 
<これまでの民営化での問題>
○Aくんの事例より
 
Aくんは、兄が重度のアレルギーで受け入れ困難と言われ、京都市保育所へ入所する。
母は多忙で、朝食を作る余裕もなかった。
市営の担任が、「連携をとって一緒に頑張りましょう」と時短レシピ提案などの手紙を出す。
お母さん、なんとかがんばろうと思えた。
 
しかし、民間移管のため「K園」の保育が始まる。
K園の方針には、市営のような自由な遊びの時間が全くなく、音楽、お絵かき、リトミックなどの「カリキュラム」で子どもを縛り付ける。
朝送りに行くと、コップ・タオル・お箸などの準備作業も多い。
保育士は自分でできない子どもには「○○くん、どうするんだっけ」とぞんざいな声かけをする。活発な(大人の思い通りにならない)子どもへは、冷たい態度をとる。
 
Aくん、通園をしぶり出す。
市営の先生がいなくなってさらに、保育園に行きたがらなくなる。
「お母さん、なんでもっと早く迎えに来ないの?」と怒る。
帰宅後もぐったりして食欲もない。
「なんでお母さんはぼくのいってることわかってくれないの?」と怒る。
やがてAくん、怖い絵を描くようになる。
 
お母さんは担任宛に、「こどもが園に行くのを嫌がりこまっています、一度先生とお話ししたい」とノートに書く。
担任から返事「Aくんに色々聞いてみたら『暑いから行きたくない』でした。Aくんが『イヤ』といったら『どうして欲しい?』と言ってみてください」(話したいと言うことへの対応がない)
その後、担任はまったく連絡帳を書かなくなる。
保育士の無駄話も多く、市営の保育士とのレベルの差も感じる。
 
子どもはひどい様子で、保育士と話し合いにならない。
お母さんは、幼稚園の転園を決意する。土曜保育なし、毎日弁当作り。
しかし、転園した初日から、Aくんには明らかな変化がある。
自分から園に行くといい、迎えにいっても「今これしてるから」と帰りたがらない。
癇癪も減る、怒っている理由もわかるようになる。
Aくんの描く絵は、もとの、豊かな表現の絵に戻る。
 
ーーーーーー
<このような民間園に注意>
問題点① 心を育てない保育
市営の保育は、十分な自由遊びが可能で、独創性や個性にとって、最も大切な時間を過ごすことができる。子ども同士や保育士との「心の交流」も、この時間にもっとも生じやすい。しかし、市営の保育とは、対照的な民間園がある。
心ではなく「能力」を高めようとする保育を行うが、能力育成型の取り組みは保護者へのアピールになるため、熱心に行う園も多くある
 
問題点② おとなの支持的な言葉掛けが多い
保育の一番の基本は「子どもの気持ちを感じ取ること」だが、子どもたちに号令をかける、集団を動かす保育を行う。「先生は自分のことをわかってくれる」という信頼関係が生まれない。
 
問題点③ 保護者とのコミュニケーション不足、または配慮不足
市営の保育士は、子どもの様子をを丁寧に保護者に伝える。すでに移管した園では「移管後は、保育士に話しかけられることが減った」と感じる保護者が多数いる。移管後は、人手の少なさもあるようだが、担任と会う機会がなかったり、忙しくて話せないムードがある。
また、若い保育士ばかりで、子育てのことを相談しても、親の気持ちがわかってもらえるかという疑念が強くなる
 
問題点④ (生活発表会や運動会が)見せるための行事になっている
 
 
京都市の問題点について>
①最低点について
選定部会を経て、合格最低点は7割となったが、上記のAくんの事例で紹介したK園は、かつて、7割得点で合格した法人だった。当時は「これ以下の点数で移管はしない」という最低点がなかったが、このK園ではAくんのような事例が多発しており、7割得点では問題が起こっていることを踏まえていない。しかし、京都市は7割で合格させた過去があるので、7割以上にあげるとK園の移管そのものを否定することになるから、足きり点をあげられないというのが実情。
 
②市の責任の所在があいまい
京都市が認可した保育園では、移管後心身に不調をきたし、転園を余儀なくされた子どもが出たが、それに対する保証や謝罪はない。2014年に上京区のせいしん幼児園で起こったプール事故の責任も、京都市にはないと言い切っている。
 
③配慮が必要なこどもにたいする保育の後退
配慮が必要なこどもの入所は、2016年度で民間が4.7%、市営18%。障がい児や配慮が必要な子どもへの保育に定評がある市営に「集中」している。
保育課も、「現状のように受け入れの割合が高くなれば、通常保育が成り立たなくなってくる状況であります」と明言しているが、民営化の方針は買えない。
障がい認定がつかないけれど通常の生活が厳しい子ども、手厚い配慮が必要な子どもが50パーセントを超えている市営保育所のクラスもある。これは、インクルージョン(障害の有無に関係ない)の動きに逆行している。公営保育所は厳しい状況の子のセーフティネットになっている現状があるので、なおさら、公営保育所は減らすべきではない。
 
先生のお話をお伺いしたあと、今後の民営化対策委員がどのように活動していけばよいか、様々な意見交換が行われました。
今年も非常に実り多い勉強会でした。大倉先生、ありがとうございました。
 
 
 
 

保護者のページの表示が是正されました。

前回の記事でお知らせした件についてお知らせです。

京都市の募集要項ページの表示が是正され、募集要項と保護者のページが並んで表示されるようになりました。

京都市にへご意見やお問い合わせをして頂いた皆さま、応援してくださった皆さまのご協力に心から感謝いたします。ありがとうございました。
http://www.city.kyoto.lg.jp/hagukumi/page/0000221533.html

変更前(7/5)〜保護者のページが最下部に追いやられていました。

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変更後(7/12)〜公開後すぐに要望を出して1週間、昨年同様、募集要項に併記されました。

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募集要項・保護者ページが公開されました。

7/5付で、修学院・淀の募集要項が市のホームページに掲載されました。
http://www.city.kyoto.lg.jp/hagukumi/page/0000221533.htm

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昨年までの募集時は「募集要項と保護者のページ」並べて表記されていましたが、今年はなぜか、保護者のページは「参考」として最下部に追いやられていて、とても驚きました。

保育の質を維持し、よりよい移管を実現するために、数ヶ月にわたって推敲を重ねてきた、大切な要望書です。

これでは、募集要項と保護者のページの重要さに明らかな「印象の差」が出てしまいます。保護者の要望書を読みこみ、より高度な保育を行う移管先が現れれば、市にとっても良いことのはずです。昨年同様の併記に戻すように働きかけて行きたいと思います。

6/19,24に市へ提出した質問要請書の回答(6/28)

6/19,24に京都市へ提出した質問および要請書の回答をテキスト化しました。
画像から文字に読み込んで調整したため、誤植があるかもしれませんので、PDFで閲覧したい方は以下のURLからご覧下さい。
 
 
 
第2回選定部会を受けての、保護者の質問および要請書と回答(2017.6.19)
 
 
京都市子ども若者はぐくみ局
幼保総合支援室公営保育所担当 御中
2017年6月19日
修学院保育所父母の会 民営化対策委員会

 

「民間移管」に関する質問および要請書

 

 

 京都市子ども若者はぐくみ局幼保総合支援室におかれましては、いつも良質な保育をご提供いただき、誠にありがとうございます。
修学院保育所父母の会 民営化対策委員としましては、現在も修学院保育所の民間移管に反対ではあるものの、京都市が民間移管を強引に推し進めるのであれば、最低限、保育の質は維持するという方針で移管に臨んでいます。
保育の質を維持するために、民間移管に関して以下の質問および要請事項を挙げましたので、6月28日までに紙面にて解答をお願いします。
なお、第2回選定部会で提出した意見につきましては、第4回選定部会にて議題に挙がるものと理解しておりますので、質問には含めておりません。

 

※以下太字下線が京都市の回答(6/28) 
回答のURLは → goo.gl/JgjDZr (PDFが開きます)
 
 
質問① 民営化の根本的な問題について
京都市は民間移管をしても「保育の質は保つ」と説明されていますが、民間移管により、市営保育所で培われてきた高い質を持った保育の経験が蓄積された保育士が保育の現場から離される一方、多数の新たに雇用された保育士が移管後の保育を担うことになります。移管先法人がすでに運営している保育園(こども園)でも同様の事態が起こることが予想されます。
実際、民間園の職員・保護者からも市営保育所の民営化反対の声があがっています。これは「民営化では保育全体の質が保てない」という現場の叫びを表しているのではないでしょうか。
一挙に複数の保育所を民間移管しながら京都市の保育の質を維持することができるという、その根拠をお示しください。
A 本市においては、保育士の皆様に長く働いていただけるよう、市の独自負担により約46億円 (平成29年度当初予算)の民間保育園への運営補助金を確保し、保育士の配置や給与の改善を図っています。法人においては、自園の保育士の状況や人材確保の見通しを踏まえ、応募していただけるものと考えております。 また、移管対象保育所においては、安定した保育を継続して提供するため、「移管後の運営に係る基本事頂」の中で、具体的な保育士等の経験年数や人数を規定しております。
 

 

質問② 民間移管後の保育士の業務について
移管により保育の現場を離れた公営保育所の保育士や管理職が、どのような仕事をしているのか実例を示してください。

第5回市営保育所移管先選定部会 書記録(2017.6.28)

第5回市営保育所移管先選定部会

PDFはこちらから→   170628第五回選定部会議事録.pdf - Google ドライブ

 

 2017年6月28日水曜日 19:00受付 19:30開会 20:33 閉会 

【場所】 子どもみらい館4F第二研修室 

【出席者】選定部会委員

●安保 千秋

●岡 美智子 

●川北 典子 

●清水 智 

●土江田 雅史

傍聴24名

うち、修学院保育所父兄12名、保育士4名。部会中の保育は、2F和室に行われた。 

 

この書記は、選定部会の現場において、リアルタイムでタイピングしたものなので、大部分が、大 意を捉えた書き方となっていることをご了承ください。発言の詳細は録音がありますので、必要 に応じて録音を起こします。 

 

19:30 開会

●幼保 三宅課長 

司会より挨拶、携帯電話諸注意、京都市市民参加条例7条1項に基づき公開される由を説明、5名の部会 員が出席しているため、今回の部会の成立を宣言。配布した資料の確認を行う。部会長に進行を渡す。

 

●安保部会長

それでは以後私のほうで進行をしたいと思います。

第四回選定部会で審議しきれなかったことについて審議したいと思います。

募集要項の変更点について事務局より説明をお願いします。 

 

●事務局(村上)

前回の審議を受けて募集要項を変更した点をご説明します。

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第4回市営保育所移管先選定部会 書記録(2017.6.21)

PDFファイルはこちらです。
 
 
第4回市営保育所移管先選定部会 
2017年6月21日水曜日
18:30受付
19:00開会
20:45閉会
 
【場所】
子どもみらい館4F第二研修室
 
【出席者】
選定部会委員
●安保 千秋 弁護士
「京都子どもシェルター」の設立代表でもある
 
●岡 美智子 障害児親の会協議会 理事
「京都障害者親の会協議会」は北山通りにある北山ふれあいセンターを拠点に障害者相談、リーダー・役員の研修会等を行う
 
●川北 典子 平安女学院短期大学部 教授
研究分野は『保育内容研究(言葉)』『児童家庭福祉』『児童文学』『幼児教育、保育、子育て』
短大にて保育者の育成を行う
 
●清水 智 市民公募委員
娘2人を市内の私立の子ども園に預けている
 
●土江田 雅史 公認会計士
 
会場は、修学院ホールくらいの広さの部屋。
・記者席テーブル5名
・テーブル席での傍聴3名(どのような区別かは不明)
・イス席での傍聴20名
 うち、修学院保育所父兄10名、保育士3名。
(広報では傍聴20名が上限とされていたが、第二回部会をうけた保護者の要望により、市も柔軟に対応し、予定を上回る傍聴が可能となった。)
 
部会中の保育は、2F和室にて、年少児2名、年中児4名の、合計6名を保育。
第二回選定部会と同じ保育士が2名で保育にあたった。
 
(この書記は、選定部会の現場において、リアルタイムでタイピングしたものなので、大部分が、大意を捉えた書き方となっていることをご了承ください。発言の詳細は録音がありますので、必要に応じて録音を起こします。)
 
 
19:00 開会
●幼保 三宅課長
司会より挨拶、携帯電話諸注意、京都市市民参加条例に基づき公開される由を説明、5名の部会員が揃っているため、今回の部会の成立を宣言。
(※6/12に淀で行われた選定部会は、土江田委員は不参加)
配布した資料の確認を行う。部会長に進行を渡す。
 
●安保部会長
修学院保育所、淀保育所の保護者からの意見の取り扱いについて審議し、募集要項を検討したいと思います。募集要項の変更点について事務局より説明をお願いします。

民対ニュースVol.2

PDFファイルはこちらです。

170617民対ニュースvol2.pdf - Google ドライブ

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